9月11日，工信部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），提出到2030年 ，我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固 ，进入世界汽车强国行列。《规划》同时设置新能源汽车渗透率、能耗等多项量化指标。
记者采访了解到，多家车企负责人对《规划》进行了认真研读 ，相关企业的政策研究部门已组织开展学习 ，后续将在全公司范围传达 。“政策重心正从扩规模转向强治理 、提质量 ”，成为各方的判断 。
“产能预警调控”首次写入《规划》 ，成为业内关注的重要亮点。一位接近蔚来汽车的负责人对记者说 ，一些依赖政策庇护的“僵尸产能 ”或面临出清压力；那些具备技术优势 、品牌势能与整合能力的企业，有望获得更大的资源配置空间 。
接受记者采访时 ，中国汽车流通协会乘联分会负责人崔东树说 ，产能预警调控是当前汽车产业高质量发展的关键抓手，意在从源头遏制盲目上新项目、重复建设 。严格新建独立新能源车企条件 ，兼并重组 、资质集团化管理改革提速 ，行业出清信号变得明确，中国汽车工业正站在从规模扩张向质量跃升的关键转折点。
产能利用率预警
将“产能预警调控 ”置于显要位置，背后是行业产能利用率健康度承压 。
国家统计局数据显示 ，2026年一季度汽车制造业产能利用率滑落至约70.3% ，二季度环比微升至70.8% 。而制造业通常将75%作为产能利用率健康线。
其间隐现“结构性错配” 。一方面，燃油车产能大面积闲置与新能源优质产能不足并存；另一方面 ，个别地方上马的新能源项目尚未形成有效产出便已停滞 。
以燃油车为例 ，市场需求侧的冲击影响了产能利用率。9月8日，乘联分会公布的数据显示 ，国内常规燃油乘用车8月零售量仅为54万辆 ，同比下滑40%，其中纯燃油车同比下降45% 。中国汽车工业协会副秘书长陈士华表示 ，这与油价持续保持高位有关 。
有车企人士认为 ，从“事后统计 ”转向“事前监测 、提前干预 ”，有利于遏制盲目投资 ，这相当于为项目准入、投资节奏和产能布局提前划定红线。
从《规划》来看 ，与产能预警相配套的，是一套“控增量 、优存量”的政策组合拳，包括重申严格执行《汽车产业投资管理规定》 ，严格新建独立新能源汽车企业项目条件等。
中国汽车工业正在经历从“增量竞争 ”到“存量博弈 ”的范式转换 。当市场增速放缓 、产能利用率走低、费用 战此起彼伏 ，并购重组便不再是可选项，而是产业演进的内生需求 。业内认为 ，政策新规为这一进程提供制度框架与预警机制 ，有利于提高整合效率。
整合窗口期开启
如果说产能预警是“信号灯”，那么并购重组就是“手术刀 ” 。
从诸多迹象来看 ，这次政策信号释放之前 ，市场层面的整合已暗流涌动 。今年以来，长安汽车集团取得中汽创智科技控制权获批 、岚图从东风体系分拆上市 、一汽集团战略投资零跑汽车、鸿海精密收购三菱扶桑巴士制造株式会社股权等交易进展不断。从整车到零部件 ，从央企到民企 ，从境内到跨境，密集的并购运作正在铺开 。
最新案例是北汽集团内部资产重组 。9月11日晚 ，北汽蓝谷宣布子公司北汽新能源拟以15.16亿元收购福田汽车密云工厂相关资产。该工厂是享界超级工厂的所在地 。交易完成后 ，北汽蓝谷将形成完整的整车制造资产闭环，为享界品牌的产能扩张扫清障碍 。福田汽车则借此聚焦商用车主业，北汽集团内部的乘商分离与资源归位趋于清晰。
除了国内市场 ，全球汽车产能棋局也在重构 。一个新趋向是 ，自建工厂的时间成本与政策不确定性，让“接手现成产能 ”成为更务实的选取 。近年来 ，吉利拿下福特西班牙瓦伦西亚工厂34%的股权 ，奇瑞收购日产南非罗斯林工厂，比亚迪在福特巴西巴伊亚州工厂旧址上新建生产基地投产 ，越来越多跨国汽车巨头在全球多地的工厂产能 ，迎来中国车企的入主。
前述接近蔚来汽车人士分析，这一轮出海并购与吉利收购沃尔沃模式有着本质不同。“彼时中国车企买的是品牌与技术 ，如今买的则是产能与市场准入 。从市场换技术 ，到产能换市场，中国汽车工业在全球产业链中的角色发生根本性转变 。”
产能调控延伸至电池环节
《规划》还将产能调控的触角延伸至动力电池环节。“加强动力电池产能预警和调控管理”的表述 ，将核心零部件的产能治理提升到与整车同等重要的位置 。
汽车产业的产能问题不是孤立事件 ，而是会沿着产业链向上游传导，引发零部件企业的连锁反应 。尤其在整车厂压价与账期压力下，电池及上游材料企业的经营韧性面临严峻考验。提前预警 ，有利于避免“整车感冒 、全链吃药 ” 。
近年来 ，动力电池行业经历了从极度紧缺到结构性过剩的剧烈波动 。2022年前后的电池荒催生了大量扩产计划，随着产能陆续释放与新能源车增速放缓 ，电池环节的费用 战与盈利压力接踵而至。
崔东树说 ，调控思路并非限制合理扩产，而是提前预警 、引导产能和市场需求匹配 。整车与电池双向调控 ，有助于稳住产业投资节奏 ，避免恶性费用 战 。
多家A股公司的动作与此形成呼应。今年以来，中科电气、恩捷股份等公司终止或放缓相关锂电投资项目 ，重新优化资源配置 。
以中科电气为例 ，今年6月，公司公告终止甘眉工业园年产13万吨、兰州新区年产10万吨及摩洛哥年产10万吨三个锂电负极材料一体化项目 ，合计涉及投资超百亿元 。
另外 ，头部电池企业仍在扩张趋势之中。以比亚迪为例，公司方面介绍，第二代刀片电池近来 供不应求 ，正以每月2万—3万套的速度爬坡 ，年底产能目标100GWh。
（文章来源：证券时报）
